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策原本是要鼓勵節能，但在利益誘惑面前，不排除有個(gè)別企業(yè)虛報節能量，騙取國家財政獎勵，這就背離了政策出臺的初衷，也會(huì )導致產(chǎn)業(yè)走上歧途。原中國節能企業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、國家發(fā)改委能源研究所高級顧問(wèn)沈龍海曾向《中國電力報》記者表示過(guò)他的擔憂(yōu)，如今，這一擔心已經(jīng)發(fā)生。
　　6月21日，審計署發(fā)布5044個(gè)能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用節能環(huán)保類(lèi)三個(gè)款級科目資金審計結果。審計發(fā)現，有348個(gè)項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%.
　　節能蛋糕的誘惑
　　事實(shí)上，個(gè)別節能企業(yè)騙補只是環(huán)保產(chǎn)業(yè)跑偏的冰山一角。近年來(lái)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)問(wèn)題頻發(fā)，數據造假、惡性競爭、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、面子工程等現象屢遭詬病，加之隨著(zhù)大批的資本和從業(yè)者涌入，產(chǎn)業(yè)競爭加速與整合加劇，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨更加復雜的局面。
　　根據《十二五節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》和《節能減排十二五規劃》數據預測，到2015年，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為2%左右。將建立起全方位的環(huán)保服務(wù)體系，總體環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。
　　未來(lái)5年，在上述兩項規劃提出的相應指標下，在全方位減排的背景下，以及刺激經(jīng)濟發(fā)展的需要，節能技術(shù)和節能產(chǎn)業(yè)有望獲得高速發(fā)展。節能環(huán)保行業(yè)分析師宋亮表示。
　　據測算，到2015年我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節能潛力超過(guò)4億噸標準煤，將帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資將超過(guò)8000億元?？傮w而言，節能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)將是今后的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
　　政策利好不斷，資金爭相進(jìn)入，需求大幅提升，現在整個(gè)節能環(huán)保行業(yè)很火。一位業(yè)內人士告訴《中國電力報》記者，但與此同時(shí)，入行門(mén)檻低，價(jià)格扭曲，投標亂相叢生等現象隨之產(chǎn)生。
　　由于直接受益人無(wú)法評估環(huán)保公共品的質(zhì)量，使得環(huán)保企業(yè)無(wú)法通過(guò)拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行正向競爭。同時(shí)由于監測體系落后、排污權交易體系和市場(chǎng)發(fā)育遲緩、環(huán)境價(jià)格的扭曲，企業(yè)的服務(wù)無(wú)法形成良好的商業(yè)模式，難以實(shí)現服務(wù)溢價(jià)。這直接導致各方消極應對，出現了低價(jià)低質(zhì)，重建設輕運營(yíng)的惡性局面。
　　業(yè)態(tài)急需轉型升級
　　《十二五節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，十二五期間政府將安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排中央財政節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。近年來(lái)，政策的扶持確實(shí)看得見(jiàn)，有不少企業(yè)借著(zhù)政策資金、項目成長(cháng)起來(lái)。然而，企業(yè)之間的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無(wú)法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場(chǎng)的行為，產(chǎn)品效益實(shí)現日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業(yè)采取大規模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時(shí)在國內市場(chǎng)無(wú)法應對上游國際巨頭的挑戰，在國際市場(chǎng)上更是受制于自身能力而無(wú)法實(shí)現國際布局。
　　換言之，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大而不強，缺乏成熟的商業(yè)模式和盈利模式，在振興戰略性新興產(chǎn)業(yè)升為國家意志之前，我國還未形成科學(xué)良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系和產(chǎn)業(yè)政策體系。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越了以制造業(yè)為核心的傳統產(chǎn)業(yè)階段，將經(jīng)歷由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的戰略轉型，市場(chǎng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力和品質(zhì)也提出了更高的要求。下一步，要著(zhù)力于通過(guò)環(huán)境服務(wù)業(yè)來(lái)整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉型和升級。環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青曾在公開(kāi)場(chǎng)合接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　環(huán)保企業(yè)要通過(guò)向經(jīng)營(yíng)要效率、要業(yè)績(jì)。多數出身草莽的環(huán)保企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)方式落后的環(huán)保企業(yè)更應該通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)革命，一方面要靠自己，靠政策，另一方面也要看企業(yè)客戶(hù)節能減排政策的落實(shí)和產(chǎn)業(yè)結構的調整步伐。